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    3. 標  題: 淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣“十四五”期間農村公路建管養運協調發展實施方案的通知
      索 引 號 : 123-1405-2021-00009 公開形式 : 主動公開
      公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2021-10-26
      發布日期: 2021-10-26 信息來源 : 政府辦公室

      淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣“十四五”期間農村公路建管養運協調發展實施方案的通知

        淮政辦〔2021〕36號

        淮濱縣人民政府辦公室

        關于印發淮濱縣“十四五”期間農村公路

        建管養運協調發展實施方案的通知

        各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣人民政府各部門:

        《淮濱縣“十四五”期間農村公路建管養運協調發展實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        淮濱縣人民政府辦公室

        2021年8月6日

        淮濱縣“十四五”期間農村公路建管養運

        協調發展實施方案

        為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神,推動“四好農村路”高質量發展,更好發揮交通運輸服務鄉村振興戰略和鞏固拓展脫貧攻堅的基礎支撐作用,結合我縣實際,現就我縣“十四五”農村公路建管養運協調發展,特制定如下實施方案。

        一、總體要求

        堅持“政府主導、社會參與,農民受益、民主決策,因地制宜、分類施策,建管并重、統籌推進”的原則,全面落實《河南省農村公路條例》,補齊發展短板,明晰事權責任,完善政策機制,構建“外通內聯、通村暢鄉、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農村公路運輸網格,重點推進縣鄉和通村主干道提升改造、村級聯網公路、通組通戶道路建設,提高全縣農村公路服務水平,逐步建立全縣農村公路“建設標準化、管理規范化、養護專業化、營運公司化”的建管養運協調發展機制。

        二、工作目標

        持續推進全縣“四好農村路”建設工作,著力實現從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。到2025年,農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和農村物流服務體系基本健全,城鄉交通一體化格局基本形成。

        ——鄉鎮和行政村通暢率達到100%,20戶以上村民組通硬化路率達到100%,完成縣鄉道現有隱患路段整治任務;新改建工程交工驗收合格率達到100%,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少。

        ——縣級政府主體責任得到全面落實。鄉級農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%。

        ——農村公路列養率達到100%,經常性養護率明顯提升,優、良、中等路的比例不低于75%,路網服務水平進一步提升。

        ——農村客運服務網絡進一步完善,縣、鄉、村三級客運網絡基本建成,行政村通客車率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上。農村物流信息化發展進一步加快,服務網絡覆蓋地區郵快件實現24小時內到達。

        三、工作任務

        (一)完善規章制度,強化治理能力建設。全面實施農村公路“路長制”,設立黨委領導、政府主導的領導組織機構,落實縣、鄉、村各級責任,建立行業指導、部門聯動的工作格局,形成“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的農村公路管理體制。愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%??h有路政員、鄉有監管員、村有護路員的農村公路路產路權保護隊伍設置率達100%。推動建立農村公路綜合監管平臺,逐步實現農村公路智能化管理,提升農村公路現代化管理能力。

        (二)加快建設步伐,提升質量安全水平。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉村振興及新型城鎮化、農業農村現代化發展需要,推動縣鄉公路提檔升級,鞏固提升鄉鎮和建制村通硬化路建設成果,加快推進通村入組道路建設,路網及通行能力進一步提升。嚴格落實農村公路建設質量和安全生產責任制度,建立以質量為核心的信用評價機制,不斷提升建設質量。推動農村公路建設與產業旅游等融合發展,基本完成農村公路縣鄉道安全隱患路段的治理,危橋總數逐年下降,道路服務設施逐步完善。

        (三)聚焦管養短板,建立科學有效養護機制。貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號),推動農村公路管理養護體制改革,縣、鄉兩級農村公路管理機構運轉良好。各級農村公路管理養護資金落實到位,經常性養護率不斷提升。強力推進農村公路路域環境整治工作,由突擊性整治向常態化保持轉變。日常養護和養護工程實施到位,農村公路路況水平維持較好,中等及以上農村公路占比不低于80%。實現縣有中心站、鄉有養護站、村有養護室,建立縣、鄉、村三級聯動的農村公路管護機制。有序推進大中修養護工程,年養護工程實施不低于總里程的5%。

        (四)促進運輸業態融合,實現運輸綜合服務現代化。推進城鄉交通運輸一體化發展,建立優質高效的運輸服務體系。通過購買服務等方式,建立支持農村客運可持續發展的財政補貼制度,保障農村客運“開得通、留得住”,服務水平逐步提升,實現農村客運可持續穩定發展。依托縣域內公路貨運站場、商貿中心等,建設縣級農村物流中心。推進“多站合一,一站多用”的鄉鎮綜合服務平臺建設,將客運、貨運、物流、郵政、電商、農村合作社等多種服務功能融合。推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,提升農村物流綜合服務能力。

        (五)堅持示范先行,引領高質量發展。結合本地實際,擴展示范創建內容,積極開展示范鄉鎮、示范村等示范創建工作,并落實獎補政策。開展“美麗農村路”創建工作,提升綠化檔次,利用農村公路兩側可用土地設置小游園、文化景觀等,實現路景融合。每個鄉鎮至少有一條精品示范路線,引領農村公路服務水平不斷提高。

        四、強化責任落實

        (一)鄉鎮人民政府是農村公路發展的責任主體,負責農村公路建設、管理、養護和運輸工作。

        (二)縣交通運輸部門負責編制農村公路發展規劃,制定實施建設、養護和運輸年度計劃,開展農村客貨運輸安全監管工作,加強農村公路質量監管,監督指導鄉鎮做好鄉道和村道的日常養護工作??h財政局負責落實地方自籌資金,強化資金使用的監督管理。

        (三)鄉鎮負責協助做好縣鄉公路建設項目實施工作,組織實施通村公路建設;負責協助農村客運站點建設與管理,積極配合做好農村客貨運輸源頭監管工作;組織實施行政區域內鄉道的日常養護,配合編制大中修養護工程計劃,指導村民委員會開展村道日常養護、管理,做好農村公路建設的配合協調等工作。

        (四)村民委員會在鄉鎮的指導下,按照村民自愿、民主決策原則,組織村民配合做好本行政村區域內農村公路的建設養護和管理工作。

        五、落實工作保障

        (一)強化組織領導。各鄉鎮、各責任單位要強化組織領導,成立工作機構,把“四好農村路”建設作為農村工作中全局性的大事抓實抓好,做到權責明確、運轉有序、監管有力;建立有利于農村公路發展的協調機制,加強對農村公路建管養運協調發展的組織協調,形成工作合力。

        (二)推進規范管理。嚴格設計標準,加強排水、防護安全設施、平交路口的精細化設計,落實施工標準化要求,穩步提升農村公路建設質量水平、防災能力和使用性能。進一步規范養護巡查要求、養護內容及標準,推進日常養護作業標準化,全面落實養護公示制度,提升農村公路養護水平,為構建更加安全、舒暢的通行環境夯實基礎。

        (三)加大監督力度。相關部門要采取日常督查、不定期抽查以及專項督辦等方式,加強對農村公路建管養運協調發展的監管,加大招投標、材料設備采購等重要環節監管,加強資金撥付及使用監督,及時糾偏,確保我縣農村公路建管養運協調健康可持續發展。

        (四)加強資金保障。加快建立以公共財政分級投入為主,社會資本和群眾參與為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制??h直相關部門要積極爭取國家政策傾斜和資金支持,積極安排地方債券用于農村公路建設。提高資金使用效益,以規劃為基礎,統籌各項資金來源,形成合力。嚴格資金使用管理,實行“資金切塊、建養統籌,目標考核、以獎代補”的補助政策。要加強農村公路管理機構建設,將農村公路養護、管理機構運行及人員基本支出納入本級公共財政預算;通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本養護農村公路;學習借鑒金融扶貧試點單位經驗,創新籌融資模式,拓寬籌融資渠道。鼓勵企業和個人捐款,通過出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式,籌集社會資金用于農村公路發展。

        (五)強化工作考核。加大對“四好農村路”建管養運協調發展工作的監督考核力度,將“四好農村路”建設納入政府部門單項工作考核,重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位等方面情況進行監督考核。

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