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    標  題: 淮濱縣人民政府辦公室 印發關于加強淮濱縣縣域商業體系建設 促進農村消費工作實施方案的通知
    索 引 號 : 123-1405-2022-00009 公開形式 : 主動公開
    公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2022-06-07
    發布日期: 2022-06-08 信息來源 : 政府辦公室

    淮濱縣人民政府辦公室 印發關于加強淮濱縣縣域商業體系建設 促進農村消費工作實施方案的通知

      淮政辦〔2022〕25號

      各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣人民政府有關部門:

      為貫徹落實《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(商流通發〔2021〕99號)、《河南省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》(豫商體系〔2021〕34號)部署要求,深入推進縣域商業體系建設工作,結合我縣實際,制定了《關于加強淮濱縣縣域商業體系建設促進農村消費工作實施方案》,現印發給你們,請結合工作實際,抓好落實。

      淮濱縣人民政府辦公室

      2022年5月29日

      關于加強淮濱縣域商業體系建設

      促進農村消費工作實施方案

      加強縣域商業體系建設、促進農村消費是培育完整內需體系的重要支撐,是提高人民生活品質的重要舉措,是實施鄉村建設行動的重要內容。為貫徹落實《商務部等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》(商流通發〔2021〕99號)、《河南省商務廳等17部門關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的實施意見》(豫商體系〔2021〕34號)部署要求,深入推進縣域商業體系建設工作,現結合實際,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務院以及省委、省政府,市委、市政府決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,分層分類,因地制宜,實事求是,以渠道下沉和農產品上行為主線,推動資源要素向農村市場傾斜,完善農產品現代流通體系,暢通工業品下鄉和農產品進城雙向流通渠道,推動縣域商業高質量發展,實現農民增收與消費提質良性循環。

      二、發展目標

      根據省市發展規劃,圍繞“到2025年,在具備條件的地縣,基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞”的目標,以縣鄉村商業網絡體系和農村物流配送“三點一線”為重點,加快推動縣域商業網點設施、功能業態、市場主體、消費環境、安全水平等的升級改造。到2025年,建立以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎、分工合理、布局完善的一體化縣域商業網絡體系。從2022年開始,分年度按計劃,每年推進不低于30%的工作目標,確保到2025年,基本實現鄉鎮有商貿中心、村村通快遞,年均新增農村網商75家。

      三、基本原則

      (一)市場主導,政府引導。發揮市場對資源配置的決定性作用,充分激發市場主體活力和內生動力,推動資源下沉。利用省、市、縣級財政資金,支持普惠性、基礎性、兜底性基礎設施建設,營造公平營商環境和放心消費環境。鼓勵各鄉鎮結合自身實際,積極探索縣域商業發展的新模式、新路徑。

      (二)補齊短板,整合提升。加強資源整合,做好與電子商務進農村、城鄉高效配送等工作銜接,充分利用現有商業設施,補齊短板,打通堵點,加快完善縣域商業設施,暢通縣鄉村物流配送體系,提升農村電商應用水平,全面提升縣域商業體系。

      (三)立足實際,分類實施。綜合考慮縣域人口分布、市場需求、商業基礎等差異因素,按照立足實際、適度超前、側重服務原則,合理確定商業網點布局、功能業態、數量規模、輻射范圍等建設內容,不搞大拆大建,避免商業過剩和同質化競爭,適應鄉村振興要求。

      四、主要任務

      (一)健全農村流通網絡

      1.完善縣城商業設施。支持引導大型商貿流通企業新建改造縣城購物中心、綜合商貿中心、大型連鎖商超等商業設施,豐富購物、餐飲、娛樂、休閑、健身、教育、親子等業態,提升物流、金融等綜合服務能力,提升商旅文融合消費場景。綜合考慮縣域商貿經濟、人口規模、選址布局等因素,支持新建改造縣域物流園(縣配送中心),完善標準化的倉儲、快遞分揀倉、冷庫等設施,引入零擔專線、城鄉配送、快遞分揀、冷鏈等經營業態,滿足統倉共配要求,提升縣級物流園(縣配送中心)服務功能、輻射能力,打造縣域物流配送體系核心樞紐。(縣商務局負責)

      2.建設鄉鎮商貿中心。鼓勵和引導商貿流通企業通過自建、改造、合作等方式,建設改造一批鄉鎮商貿中心,推動商品零售、餐飲、娛樂、美容美發、維修、親子、健身、教育、電商等業態融合,配建賓館酒店、郵政網點、金融網點、固定停車場等商業及配套設施,優化生活服務供給,改善鄉鎮消費環境。引導鄉鎮商貿中心向周邊農村直營店、加盟店拓展服務。鼓勵郵政參與縣鄉商貿中心項目建設,滿足農村便利消費的需求。(縣商務局、各鄉鎮政府等負責)

      3.改造農村商業網點。鼓勵支持電商、物流、連鎖商貿流通企業通過特許加盟、聯營聯銷、供應鏈賦能等方式,改造提升現有夫妻店、小賣部等傳統網點,發展新型鄉村連鎖便利店,為農民提供日用生活必需品、基本農資等商品購買以及電商、快遞收發、生活繳費、農產品上行、涉農信息等服務,滿足農民便利消費、就近銷售需求。鼓勵和支持郵政企業建設綜合服務站點,并與鄉村便利店實現寄遞收發等資源、功能、服務整合共享。(縣商務局、縣供銷社等按職責分工負責)

      (二)加強市場主體培育

      1.引導企業數字化、連鎖化轉型。培育縣域重點商貿流通企業,引導企業通過組織創新、資源整合做大做強。引導供銷、郵政、快遞和農村其他商貿流通企業應用5G、物聯網、云計算、大數據、移動互聯、北斗導航、人工智能等先進信息技術和數字化終端設備,推動產品創新數字化、運營管理智能化、為農服務精準化,加快轉型升級。支持發展直營連鎖、加盟連鎖等經營模式,鼓勵品牌連鎖流通企業通過連鎖或股權加盟,促進縣鄉村商業網絡連鎖化。(縣商務局、縣供銷社、縣政務大數據局等按職責分工負責)

      2.培育縣域農產品產業化運營主體。圍繞縣域內優質特色農產品,整合產業鏈上下游主體,因地制宜建立健全縣級農產品產業化運營主體。以訂單農業等方式有效對接和帶動廣大小農戶,形成協同高效、利益共享的優質特色農產品供應鏈體系。鼓勵農產品產業化運營主體建立健全利益聯結機制,探索訂單生產、參股分紅等多重分配機制,把更多電商發展紅利留給當地農民。(縣商務局、縣農業農村局、各鄉鎮政府等負責)

      3.培育農村新型商業帶頭人。舉辦創新創業和技能大賽,激發返鄉入鄉人員創新創業熱情。對返鄉農民工、大學生、退役軍人等重點群體提供創業培訓服務,推動落實一次性創業補貼、創業孵化基地運行費補貼等創業扶持政策。引導電子商務示范基地、電子商務公共服務平臺,開展品牌設計、市場營銷、電商應用等線上線下培訓服務,提高就業轉化率。開展“鄉村振興青年先鋒(標兵)”評選培育工作,建立一支懂農業、愛農業的農村青年骨干力量。積極推薦創建一批農村創新創業鄉鎮典型,營造良好農村創新創業氛圍。(縣商務局、縣農業農村局、縣人社局、各鄉鎮政府等負責)

      (三)豐富農村消費市場

      1.優化農村市場消費品供給。鼓勵農村商業企業、零售網點與品牌生產廠商合作,加大耐用消費品投放,加強售后維修網點建設。加強大數據分析,引導和支持傳統商貿流通企業和電商平臺增加適合農村市場的優質商品和服務。(縣商務局、縣發改委、縣交運局、各鄉鎮政府等負責)

      2.優化農村生活服務供給。引導社會資本加大投入,加快建立完善縣鄉村協調發展的生活服務網絡。依托鄉鎮商貿中心、農村集貿市場等場所,提供餐飲、親子、洗浴、教育、健身等服務。利用村民活動中心等場所,提供理發、維修、廢舊物資回收、收發快遞等便民服務。支持郵政在鄉鎮商貿中心開設快遞收投服務點。鼓勵居民生活服務業企業布局縣域商業,延伸服務網絡,擴大有效供給,提升服務品質,縮小城鄉居民服務消費差距。(縣商務局、縣市發中心、縣郵政公司、各鄉鎮政府等負責)

      (四)增強農產品上行能力

      1.加強農業品牌培育。深入推進“生態農業·綠色農產品”品牌戰略,大力發展“綠色正品”認證品牌,打造稻米、水產等傳統優勢品牌和弱筋小麥、紅薯粉條等特色優勢品牌。做大做強“綠色正品”品牌經營主體,通過生產、加工、存儲、流通、銷售各環節數字化監管,打造全省一流產品、一流品牌,實現產品品牌化。持續開展“1+N”品牌宣傳推廣,多層次、多渠道、多維度加大推廣力度。鼓勵品牌農產品企業與電商平臺、MCN機構合作,開設農產品線上銷售專線,拓寬品牌宣傳渠道。(縣農業農村局、縣商務局等按職責分工負責)

      (五)完善農產品市場網絡

      1.加快發展產地市場體系。支持大型特色農產品鄉鎮開展產地市場建設,提升價格形成、信息服務、物流集散、品牌培育、科技交流、會展貿易等主要功能。加快推進田頭市場建設,支持郵政打造中國郵政農品基地,組織弱筋小麥、優質水稻、芡實等優勢農產品自辦或參加全國、縣域性產銷對接活動,促進小農戶與大市場的有效對接。(縣農業農村局、縣商務局等按職責分工負責)

      2.完善農產品流通骨干網。以農產品主產區、重要集散地和主銷產品為基礎,提升產地初加工、批發和零售等環節功能,促進流通節點有效銜接,完善跨縣域產銷鏈條。綜合考慮節點功能、地理位置、產銷規模等因素,積極培育申報全省農產品骨干批發市場和骨干流通企業,帶動農產品生產、運輸、倉儲、流通、消費等各環節信息互聯互通、設施共用共享。(縣商務局、縣發改委、縣農業農村局、縣交運局、縣供銷社等按職責分工負責)

      3.加快補齊冷鏈設施短板。實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設及農產品產地冷藏保鮮設施建設工程,補齊冷鏈物流建設短板,支持新型農業經營主體建設規模適度的產地冷藏保鮮設施,逐步提升農產品貯藏保鮮和商品化處理能力。加強設施改造提升,促進冷鏈物流與農產品生產加工、流通等深度融合、集群式發展。進一步加快全省冷鏈物流骨干網建設進度,搭建起城鄉冷鏈物流骨干網框架,促進農業產業規?;l展,帶動農民增收。支持引導生鮮電商、郵政、快遞企業因地制宜建設前置倉、分撥倉,配置冷藏和低溫配送設備。加強冷鏈設施建設指導,新建設施要落實疫情防控要求,結合實際預留消殺防疫空間。(縣發改委、縣農業農村局、縣商務局、縣交運局、縣市場監管局、縣郵政公司、縣供銷社等按職責分工負責)

      (六)創新流通業態和模式

      1.支持大型企業開展供應鏈賦能。鼓勵大型電商、郵政、快遞和商貿流通企業以縣鎮為重點,延伸供應鏈,推廣應用新型交易模式,為中小企業、個體商戶提供集中采購、統一配送、銷售分析、庫存管理、店面設計等服務,增強農村實體店鋪經營水平和抗風險能力。鼓勵重點商貿物流企業打造為批發市場提供的統倉共配模式、商業連鎖企業的共同配送模式、縣域物流中心集中配送模式、中央大廚房團餐配送模式。(縣商務局、縣郵政公司、縣供銷社等按職責分工負責)

      2.擴大農村電商覆蓋面。強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力,為電商企業、家庭農場、農民合作社、專業運營公司等主體提供市場開拓、資源對接、業務指導等服務,提升農村電商應用水平。實施“數商興農”,構建縣鄉村三級數字鄉村綜合平臺,完善鄉村基礎數據標準,建立農業農村相關基礎情況數據庫,實現鄉村基礎數據基本覆蓋。積極開展農產品電商對接活動,推動電商平臺與農產品企業在產銷對接、品牌創建推介等方面深入合作,逐步擴大農產品電商銷售規模。全面推進“互聯網+”農產品出村進城工程,培育一批農產品產業化運營主體。培育快遞服務現代農業項目。加強部門協同、資源整合,鼓勵農村電商服務站點、益農信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務共享。(縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、縣政務大數據局等按職責分工負責)

      3.發展縣鄉村物流共同配送。引導縣域商貿物流配送中心、“互聯網+第四方物流”集配中心、縣級快遞分揀中心,按照縣級物流園(縣配送中心)標準規范建設,集中打造標準化縣城物流配送中心,逐步整合縣域內各類商品代理商、供應商、經銷商貨源,利用縣城物流中心、鄉鎮及村級服務網點,城鄉配送車輛,實現統倉共配;實施“快遞進村”工程,支持供銷、郵政、快遞、物流、商貿流通等企業開展市場化合作,將各品牌快遞寄遞件進行統一分揀、運輸、配送、攬件。加強對農村快遞物流服務定價的指導監管,簡化農村快遞業務許可程序,完善農村快遞末端網點備案流程。支持郵政參與縣域標準化物流園建設,加大鄉鎮配送車輛的投入,支持郵政利用村委會或黨群服務中心建設村級公共服務網點。對從事鄉村物流標準化配送車輛進城通行便利予以支持。(縣商務局、縣交運局、縣農業農村局、縣郵政公司、縣供銷社等按職責分工負責)

      4.強化產銷對接長效機制。結合縣域旅游、文化、特色產業、展會等資源,舉辦對接會、洽談會、展示會、采購會等形式多樣產銷對接活動,推動對接資源向鄉村振興重點幫扶地傾斜。鼓勵標準化生產、供貨穩定的龍頭企業、農產品生產流通企業與新型農業經營主體通過訂單農業、直采直購、產銷一體、股權合作等模式實現精準對接,為農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等拓寬銷路。依托縣商務電商平臺,強化產銷對接長效機制。加強農產品基地建設,積極推進地產地銷。(縣商務局、縣農業農村局、縣供銷社、各鄉鎮政府等負責)

      (七)規范農村市場秩序和加強市場監管

      1.強化農村市場執法監督。在農村市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實現進一次門、查多項事,切實減輕企業負擔,進一步營造公平競爭的農村市場環境。加強源頭治理,落實企業進貨查驗責任和質量承諾制度。加大與群眾日常生產生活密切相關的產品質量監督抽查,突出對涉及人體健康安全等重要指標的檢驗,嚴格依法做好不合格產品后續處理工作。暢通農村消費投訴舉報渠道,發揮社會監督作用。(縣市場監管局等按職責分工負責)

      2.加強市場質量安全監管。嚴格落實食品生產經營許可制度,加強對食品生產經營者食品安全現場檢查和抽查。以肉制品、乳制品、食用植物油、大米、飲用水等與消費者密切相關的大宗消費食品為重點,強化對食品生產者的監督檢查,嚴厲打擊非法添加、濫用食品添加劑、摻雜使假、標簽標識不規范、食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。依法嚴厲打擊生產經營假冒偽劣食品及其他相關產品的違法犯罪行為。加強日常宣傳力度,結合食品安全宣傳周,知識產權宣傳周等重點時段開展宣傳工作,切實保障食品安全。(縣市場監管局、縣農業農村局、縣商務局、縣供銷社等按職責分工負責)

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。建立縣商務局牽頭,縣發改、財政、農業農村、供銷合作、交通運輸、人社、市發中心、郵政管理等多部門參與的縣城商業工作協調推進機制,明確任務分工,定期研究重大事項,形成政策合力,統籌推進縣域商業建設行動。

      (二)加強規劃和分級分類管理。將縣域商業體系建設作為鄉村振興規劃的重要內容??h、鄉(鎮)國土空間規劃和村莊規劃中統籌布局商業設施、縣城物流配送中心、鄉鎮商貿中心(物流中轉站)、農村商業及物流末端網點。編制商業網點布局專項規劃,并加強與縣、鄉(鎮)國土空間規劃的銜接。制定縣域商業建設標準體系,立足實際,明確商業設施、業態的結構和功能,根據人口結構、收入水平、社會消費品零售額等情況,實事求是確定建設規模和標準,加強分級分類管理。

      (三)強化指導考核。將縣域商業建設主要目標納入鄉村振興年度考核體系,加大指導和考核力度,充分發揮考核指揮棒作用,量化考核結果,做到獎優罰劣。依托縣域商業體系建設協調機制,推動各項政策落實。各鄉鎮要結合當地實際,確定本地商業體系建設的發展目標,按年度分解細化任務安排,明確責任主體、時間表和路線圖,形成上下聯動工作格局。

      (四)加強財政金融保障。統籌用好省級商務發展資金等現有專項資金或政策,支持符合條件的縣域商業領域發展。優化財政支出結構,將縣域商業設施、農產品產地流通設施建設納入鄉村振興投入保障范圍,加大支持力度。創新投融資模式,鼓勵增加金融產品供給,積極發展新型抵質押類信貸業務,加大縣域商業建設信貸支持,重點支持龍頭企業、農民合作社、致富帶頭人、產業基地四類主體發展,全面滿足縣域有效資金需求。聚焦特色產業、用好新型農業經營主體名單制,對符合條件的可提供中長期貸款產品。

      (五)加強總結推廣。將縣域商業體系建設專題培訓納入干部教育培訓、鄉村振興主題培訓等,完善課程教材,加強師資建設,創新培訓方法,提高培訓的針對性、實效性,不斷擴大縣域商業的社會知名度和參與度。及時總結和宣傳推廣典型經驗,加強相互交流與借鑒,增強示范引領帶動作用。

      淮濱縣人民政府辦公室       2022年5月29日印發

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