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    標  題: 淮濱縣人民政府辦公室 關于印發淮濱縣林業有害生物災害 應急預案的通知
    索 引 號 : 123-1405-2022-00012 公開形式 : 主動公開
    公開時限 : 長期公開 成文時間 : 2022-07-25
    發布日期: 2022-07-25 信息來源 : 政府辦公室

    淮濱縣人民政府辦公室 關于印發淮濱縣林業有害生物災害 應急預案的通知

      淮政辦〔2022〕32號

      各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,縣人民政府有關部門:

      《淮濱縣林業有害生物災害應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

      淮濱縣人民政府辦公室

      2022年7月20日

      淮濱縣林業有害生物災害應急預案

      1 總則

      1.1編制目的

      為有效防范和應對林業有害生物災害,落實各方責任,確保發生重大林業有害生物災害能及時控制和除害,最大限度減少災害損失,保障生態、生物和林產品質量安全,制定本預案。

      1.2編制依據

      《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國生物安全法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國種子法》、《森林病蟲害防治條例》、《植物檢疫條例》、《河南省突發事件總體應急預案(試行)》、《河南省林業有害生物災害應急預案》、《信陽市林業有害生物災害應急預案》等。

      1.3工作原則

      堅持“科學治理、依法監管,政府主導、分級負責,快速反應、科學處置,部門協同、信息共享”的原則。林業有害生物災害發生后,鄉鎮(街道)和縣直有關部門要立即按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

      1.4適用范圍

      本預案適用于全縣范圍內發生的林業有害生物災害的預防、應急準備和應急處置工作。

      2 組織機構與職責

      2.1縣級組織指揮機制

      縣林業有害生物災害應急防控指揮部(以下簡稱縣指揮部)指揮長由縣政府分管負責同志擔任,副指揮長由縣政府分管副主任、縣林業局主要負責同志擔任,成員由縣政府新聞辦、縣發改委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣城市管理局、縣交運局、縣水利局、縣農業農村局、縣文廣旅局、縣衛健委、縣應急管理局、縣科工信局、縣氣象局、縣郵政公司、銀保監組、淮濱火車站等有關單位分管負責同志組成。

      縣指揮部主要職責:制定林業有害生物災害應急防控方案;建立監測預警支持系統、應急保障體系,批準發布預警公告;宣布啟動或結束應急響應,組織應急防控工作;協調、解決應急防控物資、交通、氣象、保衛、通信、人員、封鎖、救助等問題;審批指揮部辦公室或專家組提交的工作報告或評估報告等。

      縣指揮部下設辦公室,主要職責:貫徹落實縣指揮部安排部署,組織實施應急防控工作;現場指導并監督檢查各鄉鎮(街道)、縣直各單位應急防控工作;協調解決應急防控工作中出現的問題;組建和管理專家庫和林業有害生物災害信息庫;組織林業有害生物災害應急預案編制和修訂,向縣政府、市林業主管部門報告林業有害生物災害發生情況及應急防控有關工作;通報林業有害生物災害發生情況等有關信息;完成縣指揮部交辦的其他工作。

      縣指揮部辦公室設在縣林業局,縣林業局分管副局長兼任辦公室主任。

      2.2縣指揮部成員單位職責

      縣林業局:履行縣指揮部辦公室職責。

      縣政府新聞辦:負責指導有關鄉鎮(街道)和部門做好林業有害生物災害的信息發布工作,組織協調新聞媒體開展新聞報道。

      縣發改委:負責預案涉及的縣級基本建設項目審批并納入基本建設計劃。

      縣公安局:負責查處有關林業有害生物災害案件,必要時實行局部交通管制。

      縣民政局:指導社會捐助工作;對經應急管理部門災害救助后基本生活仍存在較大困難的受災群眾,按規定實施低保、特困或臨時救助。

      縣財政局:負責落實林業有害生物災害防控、應急處置和災后重建等縣級所需經費保障工作,加強資金使用監管和全過程績效管理。

      縣城市管理局:負責指導縣城建成區林業有害生物災害的應急防控工作。

      縣交運局:負責組織全縣公路兩側分管范圍內的林業有害生物災害的應急防控工作;協調組織運力為林業有害生物應急防控提供運輸保障。

      縣水利局:負責組織水利工程管理單位開展林業有害生物災害的應急防控工作。

      縣農業農村局:負責組織林業有害生物災害發生地農作物上相關病蟲和有害植物除治工作。

      縣文廣旅局:負責分管景區林業有害生物災害的應急防控工作。

      縣衛健委:負責協調組織在防控林業有害生物災害過程中的醫療救護、傷員救治、疾病預防等工作。

      縣應急管理局:負責指導林業有害生物災害應急處置及防災減災工作,負責災后困難群眾基本生活救助工作。

      縣氣象局:負責為林業有害生物災害預測預報和航空器施藥提供氣象服務。

      縣科工信局:負責組織協調通信運行企業為林業有害生物災害應急防控工作提供通信保障。

      縣郵政公司:負責對按照規定必須檢疫的植物和植物產品憑植物檢疫證書辦理承運手續。

      縣銀保監組:負責監督協調有關保險機構做好林業有害生物災害的保險理賠工作。

      淮濱火車站:負責組織系統內林業有害生物災害的應急防控工作,為林業有害生物災害應急防控工作提供鐵路運輸及緊急情況下有關人員、救援隊伍、物資裝備快速運輸保障。

      2.3專家組及其職責

      縣指揮部成立專家組,主要職責:對林業有害生物災害進行調查、評估和分析;對應急處置工作的重大決策部署進行科學論證并提供咨詢,參與應急處置和現場指揮工作;開展林業有害生物災害防控相關科學研究;完成縣指揮部交辦的其他工作。

      2.4現場指揮部及其職責

      根據預案啟動需要,由涉及鄉鎮(街道)成立現場指揮部。林業有害生物災害發生后,災害發生鄉級人民政府應成立由政府分管領導任指揮長,有關負責人為成員的現場指揮部,立即開展現場防治和應急處置工作。根據災情發展和災害等級變化及時調整現場指揮部級別,必要時由縣指揮部領導擔任現場總指揮,統一指揮現場應急處置工作。

      現場指揮部的主要職責:指揮、協調、實施災害發生地現場防控處置工作;組織協調有關方面提供各種保障和支援;向上級指揮部及時反映事態發展和處置情況,落實上級指揮部的決定;處置現場其他事宜。

      3 災害等級

      林業有害生物災害分為特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ)、一般(IV級)四個級別。

      3.1特別重大(I級)林業有害生物災害

      跨省轄市集中連片發生的常發性病蟲害中度以上且發生面積10萬公頃以上;對人類健康構成威脅并可引發人類疾病;新傳入我省的林業檢疫性有害生物災害。

      3.2重大(Ⅱ級)林業有害生物災害

      跨省轄市或本縣范圍內集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積4萬公頃以上、10萬公頃以下;在我縣首次發現,可直接造成林木死亡,并經專家組評估可能暴發重大危害的林業有害生物災害。

      3.3較大(Ⅲ)林業有害生物災害

      在本縣范圍內集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積0.5萬公頃以上、4萬公頃以下;新傳入我縣的林業檢疫性有害生物災害。

      3.4一般(IV級)林業有害生物災害

      在本縣范圍內集中連片發生的常發性有害生物中度以上且發生面積0.05萬公頃以上、0.5萬公頃以下。

      4 監測預警

      4.1日常監測和建立信息數據庫

      4.1.1縣林業部門或其所屬森林病蟲害防治檢疫機構(以下簡稱森防檢疫機構)要開展林業有害生物日常監測,逐步完善監測體系和監測網絡,根據森林資源分布劃分監測區域,設立監測點,配備必要的監測儀器設備、設施和專兼職技術人員,確保及時發現林業有害生物災害。

      4.1.2縣林業部門及其所屬森防檢疫機構要建立林業有害生物信息數據庫。主要內容:可能影響和誘發林業有害生物的溫度、濕度、降雨、風速、風向等氣象信息及人口等社會信息;主要林業有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發生趨勢等;可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類、藥劑類型、施藥方式、影響區域等;森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況,自然保護區及生態公益林區分布情況;應急力量的組成及其應急能力、分布,應急設施、物資的種類、數量、性能和分布,上級救援機構或相鄰地區應急資源情況;可能影響災害防控的不利因素。

      4.2信息收集、分析、報告

      4.2.1縣林業部門及其所屬森防檢疫機構要對收集到的林業有害生物疫情信息及時進行整理、鑒別和分析,經鑒定確認為林業有害生物災害或外來林業檢疫性有害生物疫情的,要立即報告縣林業有害生物災害應急防控指揮部辦公室,并在24小時內審核報縣指揮部;災情緊急的,要立即報省、市指揮部辦公室。

      4.2.2公民、法人和其他組織發現樹木死亡和其他異?,F象,應當及時向縣林業部門報告。接到報告后,林業部門或其所屬森防檢疫機構要迅速派專人赴發生現場進行調查取樣和監控。對取得的林業有害生物樣本,要立即送市級林業主管部門確認和鑒定;市級林業主管部門無法確認和鑒定的,送省林業主管部門確認和鑒定;省林業主管部門無法確認和鑒定的,送國家林業有害生物檢驗鑒定中心鑒定。

      4.2.3各級指揮部辦公室要建立林業有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子郵箱。

      4.3預警級別

      林業有害生物災害預警從高到低,依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)4個預警級別。

      4.4預警發布

      I級預警信息由省指揮部提出,報請省政府同意后發布。

     ?、蚣夘A警信息由省指揮部辦公室提出,報省指揮部同意后發布。

     ?、蠹夘A警信息由市級指揮部發布。

      IV級預警信息由縣級指揮部發布。

      5 應急響應

      5.1接警報告

      各級指揮部辦公室在接到林業有害生物信息報告后,要認真做好記錄。記錄內容包括:發生時間、地點、災害種類、發生面積、受害情況、報警人員及其聯系方式等,并及時報告上一級指揮部。

      5.2先期處置

      林業有害生物災害發生后,相關地方要立即對災害進行綜合評估,對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷,采取防控措施進行先期處置,并將災害的發展趨勢、處理情況、突出問題和建議及時報告上一級指揮部。

      5.3分級響應

      5.3.1 I級響應。特別重大(I級)林業有害生物災害發生后,省指揮部報經省政府同意后,立即啟動應急預案,統一部署應急處置工作。

      1.立即組織專家組成員進行會商,分析研判災害發生形勢,提出處置意見。

      2.向災害發生地派出工作組、專家組,組織、協調相關地方開展應急處置工作。

      3.省指揮部及時召開會議進行安排部署,各成員單位按照職責分工做好有關工作。

      4.災害發生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。

      5.各級指揮部辦公室加強應急值守,實施24小時值班制度。應急響應期間,實行日報告制度,及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室,緊急情況及時報告。

      5.3.2 Ⅱ級響應。重大(Ⅱ級)林業有害生物災害發生后,省指揮部立即啟動應急預案,統一部署應急處置工作。

      1.立即組織專家組成員進行會商,分析研判災害發生形勢,提出處置意見。

      2.向災害發生地派出工作組、專家組,組織、協調相關地方開展應急處置工作。

      3.省指揮部辦公室及時召開聯席會議進行安排部署,各成員單位按照職責分工做好有關工作。

      4.災害發生地市、縣級指揮部立即部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。

      5.各級指揮部辦公室加強應急值守,實施24小時值班制度。應急響應期間,實行雙日報告制度,及時將工作情況上報本級政府和上一級指揮部辦公室,緊急情況及時報告。

      5.3.3 Ⅲ級響應。發生較大(Ⅲ級)林業有害生物災害時,市指揮部報經市政府同意后,立即啟動林業有害生物災害應急預案,動員部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報市政府和省指揮部辦公室。

      5.3.4 Ⅳ級響應。發生一般(Ⅳ級)林業有害生物災害時,由災害發生地縣級指揮部報經本級政府同意后,立即啟動本地林業有害生物災害應急預案,動員部署應急處置工作,落實各項應急措施,在最短時間內控制災情蔓延。有關情況及時上報市、縣級政府和省、市指揮部辦公室。

      5.4 擴大應急

      應急響應過程中,指揮部認定事態難以控制或有擴大、發展趨勢時,要及時向上級指揮部報告,請求支援,擴大應急。需要國家提供援助的,由省政府上報國務院及相關部委,請求支援。

      5.5信息發布

      林業有害生物災害發生后,災害發生地指揮部要及時通過主流媒體向社會發布災害信息。發布外來林業檢疫性有害生物疫情信息時,按照管理權限分別報請縣政府、市林業主管部門審核。

      5.6應急終止

      各級指揮部辦公室要組織專家組進行綜合評估,在確認林業有害生物災害得到有效控制、危險已經解除后,及時提出結束應急響應的建議,報指揮部批準。必要時通過主流媒體向社會發布應急終止消息。

      6 后期處置

      6.1調查總結

      林業有害生物災害應急處置結束后,災害發生地指揮部要及時、準確地查清災害發生原因和責任,總結教訓,提出防范和改進措施并及時報上一級指揮部。

      6.2恢復重建

      林業有害生物災害應急處置結束后,災害發生地政府要立即組織有關部門制定恢復重建計劃,開展災后補救和恢復生產工作。

      7 應急保障

      7.1資金保障

      根據《河南省突發事件總體應急預案(試行)》要求,按照財政事權和支出責任劃分,籌措安排本級應負擔的林業有害生物災害應急防控所需經費。

      7.2裝備保障

      縣林業部門要建立救援物資儲備庫,支持森防檢疫機構配備相應的檢疫、監測設備和防治器械。裝備管理單位要切實加強設備維護、保養,確保裝備性能完好,保證應急需要。應急撲救儲備不足的物資和服務采購,依照《政府采購法》第九章第八十五條辦理。

      7.3隊伍保障

      縣林業部門要根據林業有害生物災害應急防控需要,建立健全森防檢疫機構,培訓專兼職技術人員,建立高素質的疫情監測、數據分析、風險評估等專業管理和技術服務隊伍。同時,組建快速、高效、機動性強的防治專業隊,并合理劃分先期處置隊伍、后續處置隊伍、增援隊伍,制定應急隊伍調遣預案。

      7.4技術保障

      縣林業部門及其所屬森防檢疫機構要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息,對潛在危險性有害生物進行超前研究,制定專項防治技術方案,為應急指揮決策提供技術支持。屬國外新傳入林業有害生物,國內缺少防治對策時,可申請國際援助或學習國外防治技術。

      8 預案演練

      各級指揮部辦公室要開展林業有害生物災害防控實戰演練,提高指揮部及森防檢疫機構的快速反應能力和綜合控災技能。演習內容包括應急聯動、緊急集結、快速反應、協同配合、現場防控、后期處置等。

      9 責任獎懲

      各級政府對在處置林業有害生物災害中作出突出貢獻的集體和個人,按照規定給予表彰和獎勵。對在處置林業有害生物災害中,未能依照本預案規定履行職責、造成嚴重經濟損失和不良社會后果的單位和個人,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      10 附則

      10.1預案制定

      本應急預案由縣指揮部制定,并結合我縣實際情況及有關法律法規適時修訂。

      10.2預案實施時間

      本預案自印發之日起實施。2007年印發的《淮濱縣人民政府辦公室關于印發淮濱縣重大林業有害生物災害應急預案的通知》(淮政辦〔2007〕46號)同時廢止。

      11 附錄

      11.1 淮濱縣林業有害生物災害應急防控組織機構圖

      11.2 淮濱縣林業有害生物災害應急防控流程圖

      11.3 淮濱縣林業有害生物災害接警記錄表

      11.4 淮濱縣林業有害生物災害信息報告表

      11.5 淮濱縣林業有害生物災害應急預警公示樣式

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